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Historia y Cronología de la CBI

La historia de la Comisión Ballenera Internacional (CBI) se inicia en 1946 debido a la necesidad de regular la caza comercial de ballenas.

La historia de la Comisión Ballenera Internacional (CBI) se inicia en 1946 debido a la necesidad de regular la caza comercial de ballenas, ya que la mayoría de las especies de grandes cetáceos se encontraban al borde de la extinción.

El concepto de conservar y proteger las poblaciones de ballenas es relativamente reciente. Las antiguas naciones balleneras - que contaban con regulaciones independientes - habían cazado indiscriminadamente todas las especies de grandes cetáceos; y cuando una de ellas colapsaba, simplemente continuaban cazando la siguiente especie en tamaño o trasladaban sus embarcaciones a nuevas áreas no explotadas anteriormente, como la Antártica.

Recién en 1929, el Gobierno de Noruega redactó la primera legislación sobre la caza comercial de ballenas. El 'Acta Noruega Sobre Ballenería' prohibía, entre otras cosas, la captura de ballenas francas y madres acompañadas con crías de cualquier especie.

Basándose en principios personales acerca de la propiedad común y en algunos preceptos incluidos en el Acta Noruega Sobre Ballenería, el abogado argentino José León Suárez entregó un memorando a la Liga de las Naciones en 1925, el cual resultó en la primera Convención Internacional para la Regulación de la Ballenería.

Pero las naciones balleneras de la época no aceptaron fácilmente las nuevas regulaciones y restricciones, especialmente aquellas que interferían con la libertad de los mares, por lo que la Convención (originalmente firmada por ocho países) fue boicoteada por Japón, la Unión Soviética y Alemania. Por otra parte, Inglaterra ratificó la Convención recién en 1934.

En mayo de 1937, delegados de Argentina, Australia, Irlanda, Alemania, Reino Unido, Noruega, Sudáfrica y Estados Unidos, se reunieron en Londres para participar en una conferencia global sobre ballenería. La reunión generó el Acuerdo de Londres el cual fue firmado el 8 de Junio de 1937; pero lamentablemente no protegía ninguna especie de ballena. Después de dos semanas de negociaciones, las naciones balleneras acordaron agregar 11,519 ballenas más, a la cuota de caza establecida la temporada anterior.

Durante los años posteriores se realizaron diversas reuniones similares, que contaron con la participación de nuevas naciones y donde varios acuerdos sobre temas relativos a la actividad ballenera fueron firmados.

A pesar de la Segunda Guerra Mundial, en junio de 1943 el Comité Noruego-Británico se reunió con el fin de reestructurar la industria ballenera después de la guerra. El biólogo norteamericano, Remington Kellogg sugirió en dicha reunión que las naciones balleneras deberían reunirse para establecer las futuras regulaciones de la ballenería comercial.

En Noviembre 1945, Remington Kellogg presidió la primera reunión de la Conferencia Ballenera Internacional que se llevó a cabo en Washington, Estados Unidos.

Al año siguiente, el 2 de diciembre de 1946 finalmente 14 gobiernos (Estados Unidos de América, Argentina, Australia, Brasil, Canadá, Chile, Dinamarca, Francia, los Países Bajos, Nueva Zelandia, Noruega, Perú, la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y la Unión de Sudáfrica) suscribieron a la Convención Internacional para la Regulación de la Caza Ballenera (ICRW, por sus siglas en inglés o CIRB en español), cuyo preámbulo declara:

"Reconociendo el interés de las naciones del mundo en preservar para futuras generaciones los vastos recursos naturales que representan las poblaciones balleneras… hemos decidido establecer una Convención para la conservación apropiada de las poblaciones balleneras, y hacer posible el desarrollo ordenado de la industria ballenera”.

La Convención, que estaba basada en el Acuerdo de Londres de 1937 y los protocolos de dicho Acuerdo firmados en 1938 y 1945, estableció oficialmente la Comisión Ballenera Internacional (CBI) en 1949, a través del Artículo III de la ICRW.

Fuentes consultadas:

Centro de Conservación Cetacea. Historia de la CBI En: www.ccc-chile.cl/article_view.php?areaID=30&cPath=53_93_30&key=152&pagina=1&bRedirectByBeOne=true
Consultado el 25 de marzo, 2008.

International Whaling Commission. 2008. IWC Information. History and Purpose. En:www.iwcoffice.org/commission/iwcmain.htm Consultado el 5 de mayo, 2008.

World Wide Fund for Nature. 2005. The History of Whaling and the International Whaling Commission (IWC). En: assets.panda.org/downloads/wwfiwc2005historyfinal.pdf Consultado el 2 de mayo, 2008.




Cronología de sucesos más destacados


1925 → La liga de las Naciones reconoce el problema de la explotación de ballenas. El abogado argentino José León Suárez entregó un memorando a la Liga de las Naciones, de acuerdo a principios personales acerca de la propiedad común y ciertos preceptos incluidos en el Acta Noruega sobre Ballenería. Basándose en el memorando, se elaboró la primera Convención Internacional para la Regulación de la Ballenería que fue firmada por ocho países pero no pudo ser implementada porque las naciones balleneras de la época (Japón, Unión Soviética y Alemania) no aceptaron las nuevas regulaciones y restricciones, especialmente las que interferían con la libertad de los mares.

1935 → Se establecen las primeras especies de ballenas protegidas internacionalmente: la Ballena franca del Norte y la Ballena Franca Austral protegidas. La resolución fue adoptada durante una reunión de la Liga de las Naciones.

1937 → Intento por regular las operaciones balleneras a través del Acuerdo de Londres. En mayo de 1937, delegados de Argentina, Australia, Irlanda, Alemania, Reino Unido, Noruega, Sudáfrica y Estados Unidos, se reunieron en Londres para participar en una conferencia global sobre ballenería. La reunión generó el Acuerdo de Londres, firmado el 8 de Junio de 1937 que lamentablemente no protegía ninguna especie de ballena. Después de dos semanas de negociaciones, las naciones balleneras acordaron agregar 11.519 ballenas más, a la cuota de caza establecida para la temporada anterior.

1937 → Ballena gris protegida por la Liga de las Naciones. En 1946, recibirá protección de la CBI.

1943 → El Comité Noruego-Británico se reunió con el fin de reestructurar la industria ballenera después de la guerra. El biólogo norteamericano Remington Kellogg sugirió en dicha reunión que las naciones balleneras deberían reunirse para establecer las futuras regulaciones de la ballenería comercial. En Noviembre 1945, Remington Kellogg presidió la primera reunión de la Conferencia Ballenera Internacional que se llevó a cabo en Washington, Estados Unidos.

1946 → Se establece la Convención Internacional para la Regulación de la Ballenería. La Convención se estableció como una organización internacional cuyo propósito era “la conservación de las poblaciones de ballenas para el adecuado desarrollo de la industria ballenera”. Estaba basada en el Acuerdo de Londres de 1937 y los protocolos de dicho Acuerdo firmados en 1938 y 1945.

1949 → Se crea la Comisión Ballenera Internacional (CBI). La Convención Internacional para la Regulación de la Ballenería, estableció oficialmente la Comisión Ballenera Internacional o CBI, conformada por 15 países entre los cuales se encontraban las siguientes naciones de América Latina: Argentina, Brasil, Chile y Perú .

1949 → Las ballenas grises de Groenlandia y francas son consideradas comercialmente extinguidas y se declara su protección por la CBI.

1963 → La Ballena jorobada es internacionalmente protegida en el Hemisferio Sur por la CBI.

1967 → La Ballena azul es internacionalmente protegida en el Hemisferio Sur por la CBI.

1972 → En la Conferencia sobre Medio Ambiente de Estocolmo solicita adopción urgente establecer una moratoria sobre la caza comercial de ballenas. La CBI rechaza la propuesta de las Naciones Unidas para establecer una moratoria sobre la caza comercial de ballenas durante 10 años, pero intenta mejorar su gestión estableciendo cuotas regionales sobre determinadas especies.

1976 → La CBI establece un nuevo sistema de gestión, concediendo cuotas de caza para áreas de menor tamaño y protegiendo algunas especies en determinadas zonas. Al carecer de la información necesaria para llevar este sistema a cabo, resulta un completo fracaso.

1979 → Se establece el Santuario Ballenero del Océano Índico (ubicado a 55º latitud sur) como un área donde la cacería comercial está prohibida. Fue inicialmente establecido por 10 años y su duración ha sido extendida en dos ocasiones más.

1979 → La CBI aplica una prohibición para la utilización de buques factoría y prohíbe la caza pelágica para todas las especies, excepto de la ballena minke.

1982 → Moratoria sobre la caza comercial. En julio 23 de 1982, probablemente la fecha más importante en la historia de la caza de ballenas, la CBI votó en favor del establecimiento de la moratoria o pausa a la caza comercial de todas las especies de ballenas. La histórica decisión de establecer una moratoria de cinco años para la caza comercial de ballenas, entrará en vigor en 1986 y en la actualidad se encuentra vigente.

1986 → Entra en vigor la moratoria, pero Japón, Noruega y Rusia presentan objeciones y continúan con la caza.

1986 → Islandia y Corea del Sur siguen cazando ballenas utilizando un "agujero legal" en el artículo VIII de la Convención (que permite la caza de Cetáceos con fines científicos) y la denominan "caza científica". La comisión permite a sus estados miembros conceder licencias para investigación, las cuales son aprovechadas por Japón para cazar ballenas.

1987 → Japón inicia su programa de "caza científica" en la Antártica,conocido como JARPA (Japan Research Programme in Antarctica).

1991 → La CBI decide prorrogar la moratoria un año más.

1992 → La CBI prorroga nuevamente la moratoria con carácter indefinido y Noruega crea la Comisión del Atlántico Norte para los Mamíferos Marinos (NAMMCO) para gestionar las poblaciones regionales de ballenas y focas, en un intento de minar la autoridad de la CBI.

1993 → Islandia abandona la CBI y Noruega reanuda la caza comercial de ballenas bajo objeción a la Moratoria.

1994 → Creación del Santuario Ballenero Austral

1994 → Se aprueba el RMP (Procedimiento de Manejo Revisado). Una resolución de la CBI aprobó el RMP un conjunto de normas cautelares para el establecimiento de cupos de captura, que no fueron, sin embargo, incorporadas formalmente en el "Programa" –las normas operativas– de la CBI. El RMP se creó como parte de un Programa de Gestión Revisado (RMS, por sus siglas en inglés) que incluiría además reglamentación para el estudio demográfico de las poblaciones de ballenas y para la inspección y la supervisión de las explotaciones balleneras. La prolongada controversia sobre la necesidad de establecer mecanismos de protección adicionales que impidan la repetición de los abusos cometidos en el pasado ha hecho imposible hasta la fecha la adopción del RMS.

1995 → El Comité Científico de la CBI detecta errores en el programa utilizado por Noruega para estimar la población de ballenas minke en el Atlántico Nordeste y no acepta como válida la estimacion de 86.700 individuos.realizada en 1992 por los Noruegos.

1996 → El Comité Científico de la CBI crea el Subcomité de avistaje de cetáceos. La CBI considera que el avistaje de cetáceos representa un uso sustentable de los recursos balleneros. Los gobiernos contratantes reconocen el valor científico y económico de las actividades de avistaje.

1997→ Japón extiende sus actividades de caza en la Antártida y viola el creado Santuario Ballenero Antártico. Este mismo país propone la introducción de votaciones secretas en la CBI.

1998 → Noruega se auto otorga una cuota de 671 ballenas minke.

1998 → Japón intenta impulsar la creación de una nueva organización en el Pacífico que gestione la caza de ballenas y así minar la autoridad de la CBI, como ya hiciera Noruega con la NAMMCO.

1998 → Islandia anuncia que tiene intención de reiniciar la caza de ballenas.

1999 → Australia y Nueva Zelanda proponen la creación de un Santuario Ballenero en el Pacífico Sur. Esta propuesta será votada en la siguiente reunión anual.

2000 → La propuesta de creación del Santuario Ballenero del Pacífico Sur no alcanza el ¾ de los votos para ser aprobada. Dieciocho países votan a favor (entre ellos España), cuatro se abstienen y once, encabezados por Japón, votan en contra. Australia anuncia que presentará esta propuesta nuevamente en el 2001.

2000 → Japón extiende su “cacería científica” incluyendo nuevas especies: la ballena o rorcual de Bryde y el cachalote.

2001 → Islandia no consigue entrar en la CBI debido a su objeción a la moratoria. Japón consigue que no se aprueben dos nuevos santuarios, uno en el Pacífico Sur y otro en el Atlántico Sur. La estrategia de compra de votos de Japón va dando sus frutos. Este año, la lista de países “en nómina” llega a 10.

2001 → Noruega anuncia la reanudación del comercio internacional de carne y grasa de ballena (aunque finalmente, este hecho no se produce).

2002 → Islandia consigue la reincorporación como estado miembro a la CBI, con una reserva a la Moratoria que entrará en vigencia en 2006 y le permitirá cazar ballenas. Islandia intentó reincorporarse en 2001, pero con una reserva sobre la moratoria. Esta opción le abría la posibilidad del comercio con Japón, que sólo puede importar productos de ballena de otros países miembros de la CBI. Después de intensas discusiones, en 2002 la membresía con reserva de Islandia fue aprobada por la mayoría más un voto (incluyendo el de Islandia, “autovoto”) en una reunión especial de la CBI. Once países rechazaron la reserva de Islandia, indicando que no aceptaban a esa nación como miembro.

2002 → Japón confirma su intención de expandir el “programa de caza científica” en el Pacífico Norte a una nueva especie, la amenazada ballena Sei.

2003 → Creación del Comité de Conservación En la reunión de la CBI celebrada en Berlín, se aprobó la Iniciativa de Berlín. Una iniciativa que se basa en el Fortalecimiento de la Agenda de Conservación de la Comisión Ballenera Internacional y en el que juega un rol fundamental el bloque conservacionista latinoamericano.

2003 → Islandia comienza la “cacería científica” y se asigna una cuota de 38 minke, de las cuales caza 36. La intención es atrapar 200 minke, 200 rorcuales comunes (ballena fin) y 100 ballenas sei durante un periodo de dos años.

2004 → Islandia captura 25 ballenas minke. El mercado local está bajando, no hay exportaciones a la vista y la oposición a esta actividad es cada vez más grande.

2005 → Japón anuncia que durante el período 2005-2006 duplicará su cuota de caza a 850 ballenas minke y 10 ballenas Sei. Asimismo, a partir de 2007 cazará 50 ballenas fin y 50 jorobadas, como parte de su “programa de cacería científica”.

2005 → Propuestas japonesas que fracasan: implementación del voto secreto, eliminación de Temas de Conservación de la Agenda de la CBI, elaboración de un nuevo Sistema Revisado de Manejo de la cacería (el cual aboliría los santuarios existentes y acabaría con la moratoria a la caza comercial poniendo en práctica un sistema global de caza sin supervisión y control internacional).

2005 → No se logra la ¾ mayoría para el establecimiento del Santuario del Atlántico Sur, la propuesta de Argentina, Brasil y Chile para la creación. Este bloque conservacionista junto a Sudáfrica, Australia y Nueva Zelanda, trabajó fuertemente en la CBI, para que el tema del uso no letal de las ballenas, a través del ecoturismo, la investigación y la valorización socio cultural, sea colocado en la agenda de negociación de la Comisión.

2005 → Preocupados por la escalada ballenera japonesa en la Antártica, trece países de Latinoamérica y del hemisferio sur se reunieron el 7 y 8 de Noviembre en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, con el fin de fortalecer una posición regional fuertemente comprometida con la conservación y el uso no letal de estos mamíferos marinos. Los allí presentes conformaron el denominado "Grupo Buenos Aires" y acordaron la "Declaración de Buenos Aires" que reafirma el derecho soberano de los Estados a utilizar las especies de cetáceos mediante metodologías no letales, en particular, mediante el turismo de avistaje de cetáceos y la investigación no letal.

2006 → Aprobación de la Declaración de Saint Kitts sólo por diferencia de un voto a favor del bloque ballenero. La declaración reclama por la eliminación de la moratoria y por el uso sustentable de las ballenas alegando la importancia de esta actividad para la seguridad alimentaria y desarrollo de comunidades costeras.

2006 → Se continúa consolidando el Bloque Latinoamericano de países conservacionistas. A fin de apoyar la continuidad de la moratoria a la caza comercial de ballenas y reafirmar el derecho al uso no letal de los cetáceos, 12 países de Latinoamérica se reunieron el 1 de diciembre del 2006 en Buenos Aires. Como resultado de este encuentro los representantes de los gobiernos se comprometieron a impulsar la firma de un acuerdo regional para el uso no letal y la conservación de cetáceos.

2007 → Japón convoca a una reunión para avanzar en el proceso de normalización de la CBI, la cual es boicoteada por los países conservacionistas. El gobierno de Japón convoca a una Conferencia sobre Normalización de la CBI en Tokio, la cual no corresponde a una reunión oficial de la CBI. Asistieron representantes de 36 gobiernos y 20 organizaciones en carácter de observadores. Japón, por su parte, invitó a su reunión a todos los países miembros de la CBI, incluyendo aquellos fuertemente pro-conservacionistas, muchos de los cuales declararon de antemano que no participarían de la misma.

2007 → Se convalida la Moratoria a la Cacería Comercial. En la 59º reunión de la CBI de Anchorage, Alaska, la Comisión Ballenera Internacional (CBI) convalidó la prohibición a la cacería comercial, revertida efectivamente en el 2006 por una declaración emanada de una mayoría temporaria de naciones pro-balleneras en la cual se afirmaba que “no era más necesaria”.

2007 → En la 59º reunión de la CBI de Anchorage, Alaska, se acuerda avanzar en forma conjunta entre los bloques conservacionista y procacería para definir el futuro de la CBI.

2007 → Consolidación y crecimiento del bloque Latinoamericano por el reingreso de Costa Rica, el ingreso Ecuador y el voto de Panamá y Guatemala a favor de la conservación.

2007 → Se aprueba la Resolución Nº 2007-3 sobre el Uso No Letal de Ballenas. La misma reconoce los beneficios derivados del uso no letal de los cetáceos como recurso, en términos de desarrollo socio económico y científico; la identifica como legítima estrategia de manejo y fomenta a los estados miembros a trabajar constructivamente en la incorporación del uso no letal de los recursos balleneros en las decisiones y acuerdos futuros.

2007 → Se logra la mayor votación histórica hasta el momento, del establecimiento del Santuario Ballenero del Atlántico.

2007 → Se aprueba la Resolución Nº 2007-4 sobre CITES y CBI, en la cual CITES reconoce al Comité Científico de la CBI como la organización universalmente reconocida para revisar y evaluar los stocks de ballenas a nivel mundial. Además, reafirma la importancia de que CITES apoye las decisiones de manejo arribadas por la CBI con respecto a la conservación de los stocks de ballenas y solicita a los Gobiernos contratantes respetar la relación entre ambas convenciones y no buscar la transferencia de las especies de cetáceos que figuran en el Apéndice I de CITES, entre otros.

2007 → Uruguay reingresa a la CBI y Colombia anuncia oficialmente su intención de reingresar a la CBI.

2007 → En diciembre de ese año, el Gobierno de Japón comunica a la CBI la suspensión de la captura de ballenas jorobadas dentro de las especies que integran su Programa Antártico de investigación, a fin de reducir las tensiones entre los países miembros de la CBI. El gobierno de Australia, tuvo un rol muy importante en esta decisión al tomar la medida de vigilar con barcos y aviones la campaña anual de los balleneros japoneses, en una operación dirigida desde la nave "Oceanic Viking", para demostrar que no hay fines científicos en la campaña de Japón.

2007 → Se realiza la reunión intersesional de la CBI a fin de avanzar en el futuro de la CBI. En dicha reunión se discutieron los documentos elaborados en la Conferencia de Normalización de la CBI en Tokio, en el Simposio de PEW y la Declaración de Buenos Aires adoptada por los países Latinoamericanos en una Conferencia realizada en Argentina en el 2006.

Fuentes consultadas:

Centro de Conservación Cetacea. 2007. Historia de la CBI. En:www.ccc-chile.org/article_view.php?areaID=30&cPath=53_93_30&key=152&pagina=1&bRedirectByBeOne=true Consultado el 25 de marzo, 2008.

Centro de Conservación Cetácea. 2007. Importancia de la conservación y el uso no letal de los cetáceos en Latinoamérica: una visión regional. Presentación realizada en el Senado de Chile, octubre del 2007.

Fundación Cethus. 2007. CBI y CITES. En:www.cethus.org/cbi.html Consultado el 3 de abril, 2008.

Greenpeace. 2004. Historia de la CBI. En:archivo.greenpeace.org/cbi2004/cbi-historia.htm Consultado el 20 de marzo, 2008.

Instituto de Conservación de Ballenas. 2005. Lista Franca 57º Comisión Ballenera Internacional - Informe Final. Lista Franca Express. Enviado el 27 de junio de 2005.

International Whaling Commission. 2008. IWC Information. History and Purpose. En:www.iwcoffice.org/commission/iwcmain.htm Consultado el 15 de abril, 2008.

World Wide Fund for Nature. 2005. The History of Whaling and the International Whaling Commission (IWC). En: assets.panda.org/downloads/wwfiwc2005historyfinal.pdf Consultado el 12 de abril, 2008.

Fecha: 04/06/2008